奏议留中即“皇帝”将大臣所上的奏议留中不发。北宋时期，留中的奏议可分规定之内章奏处理方式的奏议留中、皇帝对奏议的随时留中以及大臣乞求留中这三种情况。大臣对皇帝将奏议随时留中则持不同态度，有的大臣对此愤懑，有的则表示赞同并且主动乞求将奏章留中。奏议的留中会使得朝政不明，造成大臣之间互相攻击，甚至伪造奏章诬陷忠良等弊端，但是奏议留中也可以作为君臣政见不一时的缓冲带，更是保全敢于直言的大臣的一种措施。留中现象在北宋频繁出现的原因不外乎政治制度运转过程中人为因素的介入。