清末保定商会的创建有着多重的背景因素：西方资本主义对中国的冲击；政府对商会创建的强力推动；本地商人组织的积极参与。保定商会是西方冲击、政府主导与地方资源参与的多元互动的产物。保定商会创建伊始，拥有明确的宗旨、民主的氛围、严密的组织结构及系统，显现了较强的组织能力。